西城区党工委  西城区管委会

关于印发《漯河市西城区农村人居环境集中

整治行动方案》的通知

 

为深入贯彻全省农村人居环境集中整治行动电视电话会议精神，落实市人居环境集中整治行动方案，聚焦全区农村人居环境突出问题，开展以“治理‘六乱’、开展‘六清’、实现‘四起来’”为主要内容的农村人居环境集中整治行动，进一步打造干净、整洁、有序的农村人居环境，按照市统一安排部署，结合西城区实际，制定本行动方案。

一、工作目标

围绕“治理‘六乱’、开展‘六清’、实现‘四起来’”的目标，以阴阳赵镇所在地规范有序、农村生活垃圾和污水有效治理、村容村貌显著提升为主攻方向，坚持示范带动与整体推进、重点打造和全面提升相结合，开展全域全方位专项整治，进一步深化农村人居环境集中整治成果，阴阳赵镇23个行政村达到“一有序三无一规范一眼净”标准，即镇区停车有序、无店外随意经营，村庄无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范，道路两侧环境干净，有效改变“脏、乱、差”现象，推动城乡融合发展，助力乡村振兴。

二、整治重点  

（一）治理“六乱”

１．整治乱堆乱放。规范镇区停车秩序、整治店外无秩经营，整治农户房前屋后、废弃院落堆放的柴草、秸秆、土堆、粪堆及闲置生活用品；整治村内街巷两侧、空闲地乱堆的木材、砂石、砖瓦等建筑材料；整治各村出入口、文化广场、集镇摊位乱摆、货物乱堆、车辆乱停等现象。

２．整治乱倒乱扔。整治不按指定地点乱倒乱扔生活垃圾；整治向村边、田边、路边、渠边乱倒建筑垃圾；整治小型养殖场、小作坊向河塘沟渠违规乱排污水；净化垃圾投放点、垃圾桶周边环境，教育引导群众不随手乱扔垃圾，不乱排乱倒乱泼生活污水。

３．整治乱搭乱建。整治村头、房前屋后临时搭建的废品收储点、农作物储存棚、散养圈舍等；整治未批先建、少批多建的违章建筑；整治随意悬挂张贴的广告牌；规范电力线、网线、有线电视线；整治乱接乱拉、线杆倾斜、废弃杆线等影响安全和村容村貌的现象；整治集镇、中心村沿路沿街违规搭建的营业房、仓库、厂房、车库等建筑。

（二）开展“六清”

１．清垃圾。对各村周边、河道、池塘、沟渠、道路两侧、田地、房前屋后、庭院四周陈年垃圾，进行全方位摸排和清理，彻底清除积存垃圾、漂浮垃圾、散落垃圾、建筑垃圾，保持村庄干净、整洁、有序。加强日常垃圾清运保洁，做到日产日清，实现扫干净、转运走、处理好、保持住。

２．清污水。全面清理污水沟、臭水塘等，认真排查污水处理终端和管网，修复破损设施设备，杜绝污水横流。有效管控生活污水乱排，因地制宜选择污水处理模式，推广厕所革命“建、管、维”模式，鼓励有条件的村庄开展厕所粪污和生活污水一体治理，提高生活污水综合利用和无害化处理能力。

３．清塘沟。各村开展河湖沿线、村庄沿线、房前屋后塘沟治理、清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体。开展塘沟周边净化绿化，改善各村水环境。实施“夏病冬治”，掀起冬春农田水利建设高潮，重点做好田间沟渠疏浚，着力解决排涝问题。

４．清违建。依法处置存量违法建设，坚决遏制新增违法建设，对违章建筑坚决予以拆除。强化源头治理、系统治理，引导广大农民群众依规建设。以村道两旁、背街小巷等为重点，整治墙面上张贴、喷涂的各种非法小广告、废弃宣传标语。规范镇区、村内广告牌（栏）设置，清理随意设立的广告牌（栏）。

５．清杂物。引导农户全面清理废弃的生活用品、生产农具、柴禾杂草、破旧围栏、建筑物料、农业生产废弃物等物品，做到分类码放、整齐有序，及时处置。

６．清残垣断壁。对危及安全、影响村容村貌的废旧房屋、残垣断壁进行拆除，一时不宜拆除的予以加固修整，并进行综合利用。积极推进“空心院”整治和“一宅变四园”（把废弃宅基地变成花园、果园、菜园、游园）建设。拆除农村户外旱厕，规范农村公厕运维管理。

（三）实现“四起来”

通过集中整治“六乱”，开展“六清”，尽快扭转农村环境脏乱差的局面，实现净起来、绿起来、亮起来、美起来，提高群众的幸福感和获得感。

１．净起来。镇区、村庄内外道路、背街小巷、庭院内外、公共场所干净整洁，建立健全城乡一体市场化保洁机制，强化监管力度，保持村庄常态化清洁卫生。

２．绿起来。大力开展冬春植树造林，推进村边、宅边、路边、水边“四边”绿化，逐步实现村庄果园化，农户花园化。

３．亮起来。村庄出入口、主街道和公共活动场所等重点部位安装照明设施，有条件的村背街小巷夜晚有照明，做好管护运行，方便群众出行。

４．美起来。结合实际整治村容村貌，加强风貌管控，积极创建环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”和整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美的“五美庭院”。

三、时间安排

从2021年12月至2022年5月,分三个阶段开展集中整治。  

（一）“净起来”阶段（2021年12月—2022年1月）。区镇组织召开农村人居环境集中整治行动部署会或推进会，明确时间节点、工作要求和重点任务。对照集中整治行动方案，组织各行政村开展全方位排查，并形成问题整改清单，能立即整改的立即整改，暂时不能立即整改的列出的整改推进台账，分类分层分批开展集中攻坚落实。坚持挂图作战、对图销号，实现攻坚一批、销号一批、提升一批，力争取得实实在在效果。

（二）“绿起来”阶段（2022年2月—2022年３月）。充分利用春季植树造林的有利时机，在村庄沿路沿线、游园、坑塘周围、农户房前屋后，因地制宜，开展造林绿化。对空闲宅基地和荒沟荒塘进行整理，建成果园、花园、树园、菜园、游园。对整治出的面积较大的地块，栽植花草树木、铺设林间小道，打造成休闲、健身、娱乐为一体的乡村游园，实现“出门见绿、500米入园”不断增加绿化覆盖率，切实改善农村人居环境。

（三）“亮起来、美起来”阶段（2022年４月—2022年５月）。在亮化方面：整合资金对阴阳赵镇各村主次干道进行亮化，定期进行修缮维护，提高亮化质量和效果。在各村坑塘治理方面：按照一坑一特色、一坑一景观的思路，引导有条件的村庄对坑塘进行高起点设计、高标准改造，有水的坑塘开展莲藕种植、渔业养殖，无水的坑塘垃圾清除后栽树绿化，修复生态。在荒芜宅院治理方面：将农村无人居住的房屋改造后变乡愁馆、农耕文化馆，记录乡村历史、地理、经济、文化等，成为人们留住乡愁、传承发展乡村文化的重要载体；变民宿，增加农民群众收入；变农家书屋，提供学习、阅读场所。在镇区美化方面：按照“有科学的城镇规划、有完善的基础设施、有健全的公共服务、有丰富的文体活动、有便捷的政务服务、有长效的管理机制”的标准，开展“美丽小镇”创建。在村庄美化方面：按照“环境美、田园美、村庄美、庭院美”的标准，开展“四美乡村”创建，带动乡村旅游发展。在庭院美化方面：按照“整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美”的标准开展“五美庭院”创建。

四、有关要求

（一）加强组织领导。西城区成立农村人居环境集中整治行动工作专班组织推动（见附件）。阴阳赵镇也要成立相应工作专班，强化统筹协调，明确目标任务，扎实推进各项整治工作。

（二）强化责任落实。实行区镇一体推进工作的模式，强化阴阳赵镇主体责任，镇主要负责同志为第一责任人。将开展农村人居环境集中整治工作纳入年度目标管理，严格落实目标管理责任。对开展农村人居环境集中整治实行网格化、片区化管理，实行区主要领导包片、区直部门包村，区直分包部门与镇政府分包村人居环境集中整治工作承担同等责任，目标明确、责任到人、落实到地、奖惩到位，保证开展农村人居环境集中整治工作尽职尽责全覆盖、全过程、无死角。区纪工委监察室负责农村人居环境集中整治行动监督问责工作；区组织人事劳动和社会保障局负责动员基层党组织、党员干部积极参与集中整治行动；区党政综合办公室负责总结宣传整治行动中发现的先进典型和经验，在新闻媒体开辟专栏，每周通报工作进展情况，加强舆论监督，曝光脏乱差行为；区督导组负责做好农村人居环境集中整治行动督导工作；区财政局负责整治资金保障工作；区经济发展局负责抓好静脉产业园建设；区乡村振兴办公室负责农村人居环境集中整治行动的综合协调，同时抓好农村厕所革命工作，指导各村河湖沿线的清理工作，建立巡查保洁和日常管护长效机制；市自然资源和规划局西城区分局负责指导清理非法占用耕地、村庄残垣断壁等，指导开展绿化美化工作；区建设与环境保护局负责指导垃圾治理、垃圾收运处置体系建设，选择5个村进行垃圾分类，实现农村生活垃圾就地资源化利用，指导农村生活污水及黑臭水体治理，指导“四好农村路”建设及县乡道路养护美化工作；市功能区畜牧服务中心指导做好畜禽粪污资源化利用工作；区社会事业局负责指导开展爱国卫生运动，努力改善健康环境，指导乡村旅游大发展；区团委、妇联积极参与“五美庭院”创建工作。

（三）全面开展整治。要千方百计调动群众参与农村人居环境集中整治的积极性，广泛开展爱国卫生运动，组织广大群众大力开展“美丽庭院”建设，引导群众改院、改水、改厨、改线、改厕，清理院内外卫生死角，种植花草林果蔬菜，整治庭院及周边环境。要分类推进，基础条件较好的村，要统筹抓好污水治理、厕所革命、村容村貌整治提升，着力建设美丽乡村。基础条件一般的村庄，要突出解决“脏乱差”问题。要突出重点部位，拉高标杆，提高质量，加强镇区环境综合整治，起到示范引领作用。要建立健全农村人居环境常态化、长效化保洁机制，确保有人管、有经费、有制度、可持续，切实把农村人居环境集中整治行动的成果巩固好，确保问题不反弹。

（四）严格督导考评。在全区23个涉农行政村集中整治期间实行区镇一体的排序奖惩制度。区农村人居环境集中整治行动工作专班将不定期对区直部门和行政村环境整治情况开展实地督查、暗访检查，实行每周检查通报制度，每周评选出一等奖1名、二等奖2名、三等奖３名，分别奖励行政村工作经费10000元、7000元、5000元；分别奖励分包行政村的区直部门工作经费3000元、2000元、1000元。2022年5月中旬，区农村人居环境集中整治行动工作专班将对各村农村人居环境集中整治行动成效进行集中综合考评。对整治成效明显的村进行通报表扬，对进展较慢、效果不明显的予以通报批评，对组织不力、脏乱差问题突出、群众反应强烈的地方严肃追责问责。